《清遠市清城區(qū)農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》（2022年修訂）政策解讀

發(fā)表時間： 2022-07-07 10:34 來源：清遠市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

　　為探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，有效保障農村集體經濟組織成員的合法權益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，對《清遠市清城區(qū)農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》（以下簡稱《指導意見》）進行了修訂，現(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一、修改并制定《指導意見》的必要性

　　按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，大力推進農村集體產權制度改革，認定農村集體經濟組織成員資格是農村集體產權制度改革的基礎性工作，但目前我區(qū)存在以下問題：

　　1.對農村集體經濟組織成員資格的認定不規(guī)范，利益分配模糊不清；

　　2.農村矛盾糾紛多，應予確認的對象沒有確認，認定過程中以村民代表大會表決的方式代替了有關的法理依據(jù)；

　　3.因訴訟問題，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級政府敗訴，影響到了政府的公信力和形象。

　　為切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，規(guī)范農村集體經濟組織管理，推進農村集體產權制度改革，區(qū)產權改革辦制定了農村集體經濟組織成員資格認定指導意見，供各鎮(zhèn)在推進農村集體產權制度改革工作參考。

　　二、制定《指導意見》的主要依據(jù)和過程

　　《指導意見》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《兵役法》《民法典》《土地管理法》《農村土地承包法》《村民委員會組織法》《婦女權益保障法》《不動產登記暫行條例》《廣東省農村集體資產管理條例》《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《清遠市農村集體產權制度改革試點方案》。

　　制定過程中，我們堅持《指導意見》內容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致的原則，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與度，并在門戶網站公開征求公眾意見。

　　三 、《指導意見》主要內容

　　本指導意見共分六大部分：農村集體經濟組織成員資格認定應遵循的原則、農村集體經濟組織成員登記基準日的確定、農村集體經濟組織成員資格的取得方式、農村集體經濟組織成員資格的認定、農村集體經濟組織成員資格的認定程序、其他規(guī)定。

　　第一部分是農村集體經濟組織成員資格認定應遵循的原則，成員資格的確認要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可等原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權益，特別是要堅持男女平等基本國策，切實保護婦女合法權益。

　　第二部分是農村集體經濟組織成員登記基準日的確定。成員登記基準日由農村集體經濟組織成員（或戶代表）大會討論決定。成員登記基準日確定后應當以公告形式及時向社會公開。  

　　第三部分是農村集體經濟組織成員資格的取得方式。有三種取得方式：一是原始取得；二是表決取得；三是其他取得。

　　第四部分：農村集體經濟組織成員資格的認定。成員登記基準日止，應當認定具有本農村集體經濟組織成員資格的情形；成員登記基準日止，戶口發(fā)生遷入、遷出的人員，按照組織章程規(guī)定，由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本農村集體經濟組織成員資格；自然喪失本農村集體經濟組織成員資格。此部分內容根據(jù)有關法律法規(guī)并結合我區(qū)實際制定。

　　第五部分：農村集體經濟組織成員資格的認定程序。一是方案擬定；二是方案審核；三是方案確定；四是摸底排查；五是名單公示；六是上報審核；七是建立檔案。

　　第六部分其他規(guī)定。本指導意見若有未明確的情形，由本農村集體經濟組織成員大會或戶代表會議依照法定程序討論決定，但不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸,本指導意見不作為追溯以前權利的依據(jù)。




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